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為進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021與2022年度配額分配工作，近日，生態環境部發布《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》）并針對社會關注的重點答記者問。

分配方案

保持政策延續性和穩定性

配額分配方案是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。統籌考慮國內國際面臨的新形勢、疫情影響、技術進步、電源結構優化、保障能源供應等因素，結合第一個履約周期全國碳市場實際運行經驗，《方案》提出了堅持服務大局、堅持穩中求進、堅持政策導向的基本原則，明確了2021、2022年全國碳市場配額管理的實施范圍，將發電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別。

生態環境部有關負責同志指出，《方案》基于強度控制設計，不要求企業溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產總量形成約束，不影響電力供應保障，這和我國應對氣候變化工作處在碳達峰前期的發展階段是完全契合的。

《方案》明確了配額分配的方法及規則，2021、2022年配額實行免費分配，延用基準法核算重點排放單位機組配額量，按不同機組類別設定相應碳排放基準值，將各機組、各重點排放單位、各行政區域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。

2021、2022年度配額分配方案總體上延續2019~2020年的分配框架，基于強度控制設計配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關工作流程不變。

相關參數

結合實際作出調整優化

生態環境部有關負責同志指出，全國碳市場2019~2020年度的建設運行有力促進了企業碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的機組數量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量計）。實測比例大幅增加，提高了企業碳排放量核算的準確度。配額分配方案設計所依據的企業排放數據也發生了改變。2020年各類燃煤機組實際供電碳排放強度較2019年降低5%~13%，實際供熱碳排放強度較2019年降低7%~12%，這其中既有節能減排的成效，也有實測比例上升的影響。《方案》中配額分配基準值與2019~2020年相比存在較大差異，主要是由統計核算方法不一致造成的。

在總結經驗基礎上，結合新的實際情況作出調整更新，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數、基準值、操作方式等方面作出了優化。

一是對配額實行年度管理，分年度規定基準值。區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，基于上年實際排放情況確定年度基準值，使基準值更加符合行業實際情況。

二是優化配額分配基準值設置。以配額基本盈虧平衡、行業企業可承受為原則，結合2019~2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數據核查結果，對各類機組的供電、供熱基準值進行優化調整，確保配額分配結果符合預定的政策目標。

三是調整機組負荷（出力）系數修正系數適用范圍。與2019~2020年僅在常規燃煤發電機組配額分配時采用負荷（出力）系數修正系數不同，為體現全國碳市場對高效供熱生產的支持，2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分配時，也采用負荷（出力）系數修正系數，對熱電聯產機組低負荷運行時的配額補償，體現“保供熱、保民生”的政策導向。

四是改進配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預分配、核定、調整相關數據表，實現參數智能提取、數據智能計算、結果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。

《方案》設計中引入盈虧平衡值，作為制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于2021年各類機組經核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。2021、2022年度碳排放基準值以2021年各類機組盈虧平衡值為基礎設定。《方案》中配額分配基準值較2019~2020年的下降幅度，與相應的發電行業碳排放強度核算結果下降幅度吻合，反映了發電行業碳排放相關參數實測率大幅提高的實際情況，體現了積極穩妥推進發電行業綠色低碳轉型的導向。